8月25日

　　大眾網濟南10月23日訊(記者 王宗陽) 高速公路何時“免費”，市民都關心。下午大眾網記者從2014年度山東省政府第三季度例行新聞發佈會上獲悉，近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款超200億，壓力很大。而目前山東正面臨新建2000公里高速的“大考”，停止收費將使山東交通建設“難以為繼”。因此到2015年底，山東收費期限達到或超過15年的15條政府還貸高速公路，可能全部或者部分延長收費期。
　　■現狀：

　　山東將新建2000公里高速，停收費將“難以為繼”
　　今年7月26日，山東省交通廳廳長張傳亭表示，到2015年底，山東收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路將達15個、874.4公里。若到期即停止收費將引發一系列問題和風險。而今天下午召開的2014年度山東省政府第三季度例行新聞發佈會上，再次凸顯了這個問題——山東不少項目收費期限陸續達到15年。如果政府還貸高速公路收費期限滿15年即停止收費，將面臨一系列問題。
　　目前，山東正承建270多公里政府還貸高速公路，需籌集建設資金190億元。隨著《山東省高速公路網中長期規劃(2014-2030年)》的陸續實施，全省將新建近2000公里高速公路，因新規劃的高速公路多處於偏遠欠發達、跨湖跨海，或屬路網加密、解決斷頭路情況，整體建設成本高，預期效益低，一些項目將很難通過市場化手段引進投資者，只能以政府還貸公路的性質實施。如果到期即停止收費，今後政府還貸高速公路建設將難以為繼。同時，按照法規規定，企業經營性高速公路收費期限屆滿後，須交回交通主管部門養護管理，如停止收費，一大批收費到期的高速公路管理養護將失去資金來源。
　　不僅如此，大量政府債務也無法化解。目前，政府還貸高速公路所負債務及相應利息，基本上全靠通行費收入來償還。近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款額在200億元以上，加之收費標準低、建設任務重，如停止部分高速公路收費，將進一步降低還貸能力，甚至會導致金融風險集中爆發，下一步以統貸統還為基礎的高速公路投融資體制也將難以為繼。
　　此外，山東省高速公路按照統一規劃、分段建設、逐步貫通的原則建設，同一條高速公路的各個路段因建成時序不同形成不同的收費起始時間，如長深高速山東段，就按5段分別進行建設，最早建設的東營至青州段2000年9月建成通車，最晚的青州至臨沭段2013年1月建成通車，前後間隔12年之久。這一現象在國家高速公路網絡上較為普遍，如果單純用15年或25年的期限作為收費與否的尺度，將會割裂高速公路網絡的完整性，直接影響ETC不停車收費等現代化收費系統的正常運營。
　　■分析：

　　政府何時還清貸款，取決於仨因素
　　大眾網記者瞭解到，多年來山東省堅持經營性公路與政府還貸公路建設並重，全方位籌措資金。先後利用1000多億元社會資金，建設了一大批交通基礎設施，目前在建和即將開工的高速公路項目中，市場化比重達75%左右。由山東省交通運輸廳對全省範圍內的政府還貸高速公路，實行統一貸款、統一管理、統一還貸。有利於合理控制建設速度，降低債務風險。
　　2009年1月1日起，國家實施成品油稅費改革。成品油消費稅交通專項轉移支付資金主要用於普通國省道養護、農村公路建設養護等。而近幾年山東省普通國省道改造養護資金每年約需120億元左右，在無其他資金來源的情況下，只能從成品油消費稅、車輛購置稅等交通專項轉移支付資金中列支，且兩項相加僅能安排80億元左右，尚有較大缺口。而政府還貸高速公路的還本付息和養護資金，主要靠收取通行費解決。
　　據介紹，政府還貸高速公路，究竟何時能還清貸款，取決於以下三個因素：一是建設和運營養護成本，二是收費能力，三是收費期限。
　　一是建設和運營養護成本。山東省政府還貸高速公路建設，除少量的資本金外，其他資金基本全部來源於銀行貸款、通行費等非財政性資金。隨著物價水平的不斷上漲、技術標準的提高和高速公路服務功能的日趨豐富，高速公路建設成本逐年增高，雙向四車道高速公路每公里建設造價從2000年前後的2000萬元左右，到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元，且在全國一直處於較低水平。高速公路投入使用後還需要持續不斷的小修保養和周期性的中修和大修工程。正常情況下，高速公路中修、大修的周期分別為10年和15年，如果小修保養做得不夠，或超重超限車輛過多，路面壽命就會大大縮短，導致大中修周期縮短。初步估算，全省政府還貸高速公路每年養護資金約需16億元，這些資金全部來自於收費公路的通行費收入。
　　二是收費能力。收費能力取決於收費標準和車流量大小。山東境內所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經營性公路，都統一執行一個收費標準。現行收費標準為1998年確定，按當時的規定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費，不設固定收費期限，故設定了一個較低的收費標準，且至今沒有調整過。以一型客車(即小型客車)為例，收費標準為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，比收費標準最高的省份低33.3%。在收費標準不變的情況下，高速公路的收費能力主要取決於車流量的大小。近些年來，隨著全省高速公路網絡化水平的不斷提升，通行高速公路的車流量也有較大幅度增長，但各路段車流量明顯不均，好的路段主要集中在京福、京滬、青銀等主幹線。
　　另外，實施綠色通道、節假日免費通行政策，又減免一部分通行費收入。綜合計算，目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元左右(部分早期建設的高速公路初始投資較低，但前期車流量同樣較小，如2004年全省政府還貸高速公路每公里年均收費僅為149萬元)，僅收回建設初期投資需要18-24年，況且每年需要支付日常維修養護費用，貸款也要支付利息。
　　三是收費期限。在建設和運營養護成本、車流量大小不變的情況下，收費標準越低，就意味著償還完貸款的期限越長。由於長期執行不相匹配的低收費標準，我省大部分政府還貸高速公路15年內無法償還完貸款。
　　■未來：

　　建山東高速公路網需3700億元，項目將全部推向市場
　　大眾網記者瞭解到，目前《山東省高速公路網中長期規劃(2014-2030年)》正在制定中。根據規劃，“十三五”期內，山東將基本建成原規劃批覆的“五縱四橫一環八連”高速公路網，同步對濟青、京滬等交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道局部路段擁堵問題，到“十三五”末，全省高速公路通車裡程約達7180公里。到2030年，實現省會濟南與相鄰省會城市高速貫通、與各設區市高速便捷通達；相鄰設區市高速連接；全省除長島外所有縣(市、區)駐地和主要港口(港區)、運輸機場、客運專線站等綜合客貨樞紐30分鐘內進入高速公路網。我省將建成“八縱四橫一環八連”高速公路網，高速公路通車裡程將達7660公里。
　　而據初步測算，實施這一規劃，全省高速公路建設約需要資金3700億元。下一步，山東省將繼續加大改革開放力度，所有擬建高速公路項目爭取全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者；對確因區位影響和經濟效益等原因，不能通過市場競爭方式引進投資者的高速公路項目，政府還履行“兜底”職能，納入統貸統還範圍，以政府還貸高速公路性質建設完善。
　　■專家觀點：

　　國家收費公路立法滯後，應進一步完善收費政策
　　據悉，為推進山東省高速公路健康可持續發展，按照省政府要求，近期省交通運輸廳、省法制辦、省物價局等相關部門先後牽頭召開了由專家學者、法律工作者、人大代表、政協委員、社會公眾和媒體記者參加的5個不同類型的研討會、座談會。
　　專家學者指出，我國的現狀決定，高速公路收費應當堅持“低標準、長期限”，通過“使用者付費”的方式化解債務和滿足養護需求；國家公路最終應當建成“收費公路”和“非收費公路”兩大體系，即使貸款還清後，也應堅持低收費，並通過高速公路收費反哺非收費的普通公路。
　　同時，政府還貸高速公路收費期限要依法確定。2004年《收費公路管理條例》出台前，國家法律法規對政府還貸高速公路沒有設定固定期限，僅明確了按照收費償還貸款、集資款，還完貸款即停止收費的原則。《收費公路管理條例》出台10年的實踐表明，我國東部地區，大多數政府還貸高速公路收費期限滿15年後，無法還清貸款，且每年還需要大量養護管理資金，反映了我國收費公路立法滯後性。
　　此外，應進一步完善高速公路收費政策。出台明確政府還貸高速公路“線網分離”政策，對獨立運行和聯網運行的收費公路實施分類指導，完善收費公路政策。並加大高速公路收費信息公開力度，主動回應群眾關切，澄清誤解和疑慮。
　　■新聞延伸：

　　全國公路每收費1元，有0.86元用於還貸和利息支出
　　大眾網記者瞭解到，1984年國務院第54次常務會議作出“貸款修路、收費還貸”的重大決策，從此改變了單純依靠政府財政建設發展公路的局面。發達國家高速公路建設是在20世紀30年代啟動的，而中國大陸直到1988年10月31日滬嘉高速公路通車才有了第一條高速公路。目前我國公路網中，97%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路，是依靠收費公路政策建成的。
　　而我國公路建設、養護資金主要來源於公眾買車、加油時繳納的“車購稅”、“燃油稅”(成品油消費稅交通專項轉移支付資金)和以信貸資金為主的其他資金三大部分。目前，我國車購稅和中央地方一般財政資金只能滿足公路建設需求的17%，燃油稅只能滿足公路養護需求的30%，剩餘的資金缺口，都需要通過吸引社會投資和銀行貸款解決。從目前我國公路結構來看，普通國省道資金來源基本上以稅收和財政性資金為主，而以高速公路為代表的收費公路資金來源基本上以政府貸款或企業投資為主。以2013年為例，全國收費公路每1元的收費中，有0.86元用於還貸和利息支出。